時隔37年,中央城市工作會議于12月20日至21日再度在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話,分析城市發展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城市工作的重點,提出了做好城市工作的具體部署,并作總結講話。

    會議指出,我國城市發展已經進入新的發展時期,作為系統工程的城市工作,未來戰略上要堅持集約發展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量,立足國情,尊重自然、順應自然、保護自然,改善城市生態環境,在統籌上下功夫,在重點上求突破,著力提高城市發展持續性、宜居性。

    會議要求,要做到五大統籌。一是統籌空間、規模、產業三大結構,提高城市工作全局性。二是統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性。三是統籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發展持續性。四是統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性。五是統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發展的積極性。

    要以城市群為主體形態,科學規劃城市空間布局。會議指出,要優化提升東部城市群,在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市,促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展。

    要提升規劃水平,增強城市規劃的科學性和權威性,促進“多規合一”,全面開展城市設計,完善新時期建筑方針,科學謀劃城市“成長坐標”,防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。

    要深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權力清單、責任主體。并將促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。加強對農業轉移人口市民化的戰略研究,統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。

    要防止“攤大餅”式擴張。將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。要控制城市開發強度,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。堅持集約發展,科學劃定城市開發邊界,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

    另外,會議還提出要提升建設水平,加強城市地下和地上基礎設施建設,建設海綿城市,加快棚戶區和危房改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治,力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造,推進城市綠色發展,提高建筑標準和工程質量,高度重視做好建筑節能。要提升管理水平,著力打造智慧城市,以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化,加強城市公共管理,全面提升市民素質。推進改革創新,為城市發展提供有力的體制機制保障。

    對此,中國經濟體制改革研究會副會長宋曉梧認為,我國的城市承載著50%以上的人口和80%以上的經濟活動,并正快速成長。城市在促進區域協調發展和生產力優化布局中有著十分重要的作用。

    值得一提的是,中央城市工作會議距離1978年的“全國城市工作會議”已有37年之久。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,我國城鎮化率接近55%,已經進入城市社會,在此背景下召開的城市工作會議,將成為中國城市發展模式的重大轉折點,即以建設城市為主向以治理城市為主的轉變。

    文輝說,我國經歷了30多年的高速增長后,形成了多個城市主體和2萬余個小城鎮,但值得注意的是,其發展水平卻參差不齊,因此,未來城市規劃將以增量為主的粗放式規劃轉向以存量為主的精細化規劃。

    宋曉梧表示,未來規劃將從行政區劃內的功能布局調整為合理規劃跨行政區的產業和城鎮的空間關系,使城市產業的選擇和發展與城市規模、職能相匹配,完善城鎮基礎設施和公共服務設施,構筑城市間現代化的基礎設施網絡,實現產業整體協同發展,形成城城之間、城鄉之間、城市群內部良好的分工與聯系,加強跨行政區的區域合作,推動互利共贏。(梁倩 林遠)