■ 社論
關(guān)注全國兩會(huì)系列評(píng)論之七
領(lǐng)事保護(hù)立法化、領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用大幅下調(diào)等，都讓領(lǐng)事服務(wù)更貼近民眾，也能增加民眾的獲得感。
據(jù)新華社報(bào)道，昨日，在十三屆全國人大一次會(huì)議外交部專場(chǎng)記者會(huì)上，外交部部長(zhǎng)王毅宣布了三個(gè)利好消息：一是推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法；二是在已經(jīng)開通領(lǐng)事服務(wù)熱線、微信、微博等平臺(tái)基礎(chǔ)上，將推出領(lǐng)事服務(wù)手機(jī)APP，使民眾享受更便捷的服務(wù)；三是公民在中國所有駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用將統(tǒng)一大幅下調(diào)，降幅達(dá)到三分之二，民眾和企業(yè)受惠達(dá)上千萬元人民幣。
王毅部長(zhǎng)披露的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)惠民“大禮包”，無疑熨帖人心：我國的領(lǐng)事保護(hù)與領(lǐng)事服務(wù)，從無到有，從行動(dòng)轉(zhuǎn)變成機(jī)制，是我國海外利益不斷擴(kuò)大的產(chǎn)物，也是我國貿(mào)易與投資、國際旅行與人文交流等海外活動(dòng)不斷增加的結(jié)果。而上述舉措就順應(yīng)了該形勢(shì)，也會(huì)給民眾帶來切實(shí)便利。
將時(shí)間線拉長(zhǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些指向立法、降費(fèi)的舉措也是“因時(shí)而動(dòng)”：外交部于2006年開始設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，并于2007年推出《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。指南詳細(xì)列舉了可獲得領(lǐng)事保護(hù)的19種情形，在制度結(jié)構(gòu)上首次構(gòu)筑了與國際社會(huì)通行做法一致的保護(hù)網(wǎng)，在東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑及解救中國公民在境外被綁架和劫持等突發(fā)事件上，也反應(yīng)及時(shí)，取得良效。
但這終歸是屬于部門的咨詢性、非約束性指導(dǎo)文件，法律效力弱，對(duì)其他部門行為的協(xié)助義務(wù)很難“越格”指定。2007年版的指南之后又更新成了2015年版的指南，但其法律地位仍沒有變化，這已不適應(yīng)當(dāng)前的中國外交格局。
新時(shí)代中國特色大國外交的格局，可用“大外交”概述。新時(shí)代的“大外交”主體多元化，從官方外交到政黨外交、民間與公共外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、人文交流外交，行為主體呈現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨公私的多元一體局面。
這一變化投射于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助方面，就需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這意味著，僅靠駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事服務(wù)處，已很難適應(yīng)新時(shí)代下的多樣化領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的需求。
領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法化，是適應(yīng)新時(shí)代“大外交”格局的必然要求，也是中國特色大國外交必須有的“標(biāo)配”，更是貫徹與落實(shí)我國“外交為民”理念的法律保障。
領(lǐng)事保護(hù)立法化，也是現(xiàn)代化國家都得面對(duì)的重頭工作。這有利于提升大國形象，對(duì)中國提高國際事務(wù)中的話語權(quán)、作出中國在全球治理中的貢獻(xiàn)與提出“中國方案”，也異常重要。到頭來，這也能凸顯外交內(nèi)含的“服務(wù)屬性”：畢竟，對(duì)中國公民的領(lǐng)事保護(hù)能更系統(tǒng)、更完備也更有力。
而大幅下調(diào)領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用，推出領(lǐng)事服務(wù)APP，也與個(gè)中的“為民便民”旨?xì)w和加強(qiáng)服務(wù)態(tài)勢(shì)契合。在公民“出境游”、企業(yè)“走出去”日益頻密的背景下，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了政務(wù)服務(wù)載體的語境中，順勢(shì)而為地在“便民”上做加法，其意義不言而喻：拿民事和商事類領(lǐng)事認(rèn)證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大降來說，這呼應(yīng)了對(duì)外交流日益頻密的需要，也必然能降低領(lǐng)事服務(wù)的獲取成本。
領(lǐng)事保護(hù)與領(lǐng)事服務(wù)水平，是大國外交的一張名片。而領(lǐng)事保護(hù)立法化、領(lǐng)事服務(wù)移動(dòng)化、領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用下調(diào)，都讓領(lǐng)事服務(wù)更具“問題導(dǎo)向”、更貼近民眾，也直接體現(xiàn)了“外交為民”的本質(zhì)。可以預(yù)見，這些惠民舉措激起的輿論反應(yīng)，也會(huì)是民眾更多地化獲得感為認(rèn)同感，變期許為贊許。
