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財政部網(wǎng)站16日消息顯示，為貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進科學立法、民主立法、開門立法，財政部、國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見。
同時發(fā)布的還有“關(guān)于《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》的說明”。一是說明了制定本法的必要性和可行性。1993年12月13日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物的單位和個人征收土地增值稅。根據(jù)《條例》授權(quán)，財政部于1995年1月印發(fā)了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例細則》。《條例》施行20多年以來，稅制比較健全，運行平穩(wěn)，上升為法律的條件和時機已經(jīng)成熟。
土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內(nèi)容，有利于完善土地增值稅制度，增強權(quán)威性和執(zhí)法剛性，發(fā)揮土地增值稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)土地增值收益分配、促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的作用，有利于健全我國的房地產(chǎn)稅收體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是說明了制定本法的總體考慮。從實際執(zhí)行情況來看，現(xiàn)行土地增值稅稅制要素基本合理，征管制度比較健全，宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《條例》上升為法律。同時，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求的個別內(nèi)容，進行適當調(diào)整。
《條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個人應繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上，《征求意見稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱集體房地產(chǎn))納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。
三是說明了稅法的主要內(nèi)容。關(guān)于征稅范圍，《條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個人應繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上，《征求意見稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱集體房地產(chǎn))納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。
關(guān)于扣除項目，《征求意見稿》將《條例》第六條第五款授權(quán)財政部規(guī)定的其他扣除項目調(diào)整為國務(wù)院規(guī)定的其他扣除項目，主要考慮是:集體、國有房地產(chǎn)的成本構(gòu)成差異較大，且不同地區(qū)集建地入市方式、途徑、形態(tài)、用途等差異也很大，成本構(gòu)成和級差收益千差萬別，再者集體房地產(chǎn)入市目前仍處于試點階段，相關(guān)管理制度還在探索和逐步健全過程中，相關(guān)扣除項目難以做出統(tǒng)一規(guī)定。
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關(guān)于稅收優(yōu)惠，《征求意見稿》在延續(xù)《條例》優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上，對個別政策做了適當調(diào)整。
一是吸收了現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規(guī)定。
二是增加授權(quán)國務(wù)院可規(guī)定減征或免征土地增值稅的其他情形。主要考慮是國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，相機決定一些階段性、過渡性優(yōu)惠政策，如企業(yè)改制重組土地增值稅政策、房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)的土地增值稅政策等。
三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級政府結(jié)合本地實際決定減征或是免征，以體現(xiàn)因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策導向，落實地方政府主體責任。
四是增加授權(quán)省級人民政府對房地產(chǎn)市場較不發(fā)達、地價水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。主要原因是出讓集建地級差收益的地區(qū)差異巨大，為了建立兼顧國家、集體、個人土地收益分配機制，適當下放稅政管理權(quán)限，有必要授權(quán)省級政府因地制宜制定集體房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
