敲響警鐘，生態(tài)底線不可逾越
2016年，貴州省思南縣合朋溪鎮(zhèn)原黨委書記廖永生調(diào)離時(shí)，相關(guān)部門對(duì)其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了全面審計(jì)。
二三十頁(yè)的生態(tài)賬本，記錄了他任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，也包括執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策，遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)資金征管用等情況。
回憶這次“大考”，廖永生說總體情況還可以，但也發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)地為自己和班子成員提了醒。“今后要更有生態(tài)意識(shí)，對(duì)待自然資源不能亂作為、胡作為。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。僅在貴州一省，就在荔波、赤水、榕江等35地開展了試點(diǎn)，為包括縣委書記在內(nèi)的官員算了一次“生態(tài)賬”。
在湖北武漢市，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)以來，目前已有20多名干部被問責(zé)追責(zé)，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)不力被給予撤職處分。當(dāng)?shù)貙徲?jì)局介紹，審計(jì)結(jié)果將納入干部檔案，實(shí)行終身追責(zé)。
遭遇瓶頸，全面推開痛點(diǎn)不少
“自然資源在價(jià)值量化、核算上難度很大。”西南政法大學(xué)審計(jì)系主任胡耘通表示，政府相關(guān)職能部門之間尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息未能實(shí)現(xiàn)共享。
“如何評(píng)價(jià)也是困擾審計(jì)部門的一大難題。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說，很重要的一個(gè)原因就在于審計(jì)部門缺少客觀的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。
據(jù)介紹，考慮到資源環(huán)境問題復(fù)雜性，各地審計(jì)部門一般只要求對(duì)履職情況做一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，分為“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個(gè)等級(jí)。汪德華認(rèn)為，這種較為簡(jiǎn)略的定性，缺少與責(zé)任認(rèn)定相互掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確定量考察。
一旦出現(xiàn)問題，問責(zé)也存在界定難題。基層審計(jì)、環(huán)保人士說，自然資源污染損害，一般都存在跨區(qū)域性、滯后性問題，同時(shí)由于組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏相應(yīng)的跟進(jìn)舉措，難以深入追究責(zé)任。
此外，離任審計(jì)對(duì)相關(guān)工作人員的政策性、專業(yè)性水平要求較高，僅依靠現(xiàn)有力量難以完成。貴州省荔波縣審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基層審計(jì)力量相對(duì)薄弱、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，面對(duì)龐雜的自然資源資產(chǎn)，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
扎緊籠子，把綠色政績(jī)觀落到實(shí)處
“應(yīng)由審計(jì)部門牽頭，多部門參與，建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。”胡耘通建議，在此基礎(chǔ)上，編制好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，真正摸清家底。他還提出，針對(duì)現(xiàn)行“離任后再審計(jì)”的情形，可將關(guān)口前移，最大限度發(fā)揮審計(jì)的震懾作用。
一些基層環(huán)保、審計(jì)干部也認(rèn)為，要真正形成對(duì)生態(tài)保護(hù)的倒逼機(jī)制，必須盡快構(gòu)建系統(tǒng)性、專門性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)等形成合力，確保措施具體可操作，不流于形式，不走過場(chǎng)。
針對(duì)專業(yè)人才匱乏的難題，貴州省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處一處處長(zhǎng)張艷表示，可采取“大兵團(tuán)審計(jì)”、“開門搞審計(jì)”，打破部門界限，借用外部專家資源。此外，為提高審計(jì)效率，也要結(jié)合信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)理念，加快現(xiàn)代化科技設(shè)備、測(cè)量方式的應(yīng)用。
貴州省榕江縣審計(jì)局副局長(zhǎng)胡曉青等還建議，要努力提高現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)能力，強(qiáng)化培訓(xùn)，并有側(cè)重地招聘自然資源方面的專業(yè)人才，改善現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（半月談?dòng)浾?向定杰）
